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新頭殼newtalk 2015.08.11 文/黃瓊雅

今年夏天前往美國華府見習，除了在馬里蘭大學重溫美國憲政體制的思潮，也參觀分立三權的最高殿堂與聯合國安理會。此時的美國有超過兩打的總統候選人為2016大選熱身，任內經濟稍有起色的歐巴馬總統也在國會拚卸任前的改革成就。還有，聯邦最高法院剛剛做出同性婚姻在全美合法化的判決。

每個國家的治理都是獨特的，源自於其立國時的歷史因素與建國時的價值觀，而美、中的治理體系、價值思想正如西醫與中醫的邏輯差異大不相同。雖然政治學是我的本科，但中國的政治文化僅從後宮甄環傳窺知一二，就是鬥爭從四面八方而來，其治理架構不但複雜而且也未法制化，黨政軍權力線如紅色蜘蛛網層層迷障，也僅能從實證中進行歸納，「摸著石頭過河中」尋找軌跡。如果政治改革是一篇交響樂，真搞不清中國唱的是甚麼旋律。

大國革命的初衷

若以美國大憲章的精神去分析一個國家的治理權力是不是分立？分立有沒有以憲法明定？以及政治現實是否依法律執行(rule of law)？就清晰明白許多。

美國獨立建國是大批移民逃離大英帝國的壓迫，因為恐懼政府而集結成的一個國家。在手寫的憲法原稿3頁半中，國會權力就佔了2頁，總統權限只佔1頁，國會與行政2比1的權力地位故意設計成聯邦不是一個有效率的政府，不要通過任何法律來侵害人民的自由與權利。政府就只做捍衛公義的事就好。背後的思想就是權力使人腐敗，所以政府是危險的必須限制，野心要用野心來制衡，所以必須權力分立與制衡。總統、眾議員、參議員都是由人民選出，是為了讓民主不變成多數的暴政。主張多元主義與堅實的公民社會，是為了社會強大才能確保人權不受政權侵害。

相對於美國因為理念而結合不同種族的人成為國家，中國的百姓代代都是生於斯長於斯的炎黃子孫；也相對於美國移民對政府的不信任，中國的百姓在統治者(流寇與坐寇)之間總是期待一個明君能牢牢控制好廣大的領土與人民。在美國，人民是公民；在中國，人民是臣民。近代的中國完全信任毛澤東一人領導，他古怪的權力運用把中國搞得民不聊生，之後鄧小平的強人領導，幸虧走向開放經濟，讓中國起死回生。每個領導人想的都是13億人口，而13億人口期許的爭端解決人都是那個人，這種1比13億、或13億比1的巨大負擔都是一種夢魘。雖然之後以集體方式決定領導人，但決定的本身或任期限制也並非循著被接受過的憲政制度，這種夢魘依舊虛無飄渺、揮之不去。

美國的聯邦政府權力是來自州的授權，憲法沒規定賦予聯邦政府的都是州政府的權限。聯邦政府有管轄州際貿易和國際貿易的權力，也有對外宣戰與國防軍備的權力，經過一戰與二戰，當初被視為必要之惡的巨靈(Leviathan)---聯邦政府成為全球的第一強國，在國際社會中擔負起最大的國際責任，而坐在白宮的主人當然也成為全球最有權力的人。這與當初在五月花號上的期待---建立最弱的政府完全事與願違。

初衷的弱政府200多年來根據憲法運作權力關係，每一任總統都在眾議院大廳等待接受國會邀請進行國情咨文，最高法院大法官、參眾兩院議長及兩院議員在場聆聽行政權的作為。歐巴馬總統目前的6次國情咨文每次都談到中國，眾議院外交事務委員會的亞太小組日前才就南中國海問題舉行聽證。中國可能沒想到有朝一日成為美國國會議題的主角。

我們同一群中學生造訪國會殿堂，在這個巍峨的國會大廈中，行政與立法博弈，如歐巴馬總統敦促國會給予他貿易促進授權能全權與亞洲和歐洲等地的國家簽訂強有力的貿易協定，國會只能投票批准博客來書店或不批准，不能進行修改或阻止。

中國經濟改革後的下一步

中國的經濟改革見效，顯見內部新社會與舊政治的摩擦越來越劇烈，在領導人不那麼強勢的局面，中國政府能不能控制他們的人民已是一個疑問？那中國人民能不能控制他們的政府？中國的權力治理不斷在實驗與演進中，遠離暴政之後，制度改革願不願意像經濟回歸市場的力量與效率一樣，讓公共治理在法治憲政的軌道之上運作？而這套政治的遊戲規則是讓中國人都可以接受的？至少必須要有一套治理規範讓參與者都在秩序內做出負責任的行動。

如果認為中國選擇開放市場是走上對的路，回歸市場就是回歸人性，人性就是權力使人腐化，只要是人，對公眾的涵蓋利益就會逐漸狹隘化，對誘因要開放，對權力要限制，那制度改革是否也可循著回歸人性與誘因的軌道前進？中國願不願意讓法治與制衡深入治理體制中？

7月的美國剛與古巴恢復邦交，歐巴馬總統正在參議院就維也納達成的伊核協定面臨國會嚴厲質詢，共和黨誓言將全力封殺這一協議，如果國會拒絕這一協議，歐巴馬誓言要否決國會的決定，參眾兩院3分之2的多數票還可推翻總統的否決。這就是法治。這種憲政規範了權力間運作的遊戲規則，對人民的權利保障與國家發展提供透明穩定、可歸責、可預測的治理模式。治大國更需用法治。

作者：黃瓊雅（新加坡國立大學李光耀公共政策學院 研究生）



新聞來源https://tw.news.yahoo.com/改革的旋律-上-黃瓊雅-035105840.html

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